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环境规划编制与评估手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与基本原则

本章节依据《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境影响评价技术导则》（HJ2.1-2016）等法律法规，结合国家生态环境部发布的《环境规划编制与评估手册（执行版）》编制指南，确立了本次环境规划编制的法律基础与技术标准。在原则层面，坚持“依法规划、科学论证、公众参与、动态优化”四大核心原则，确保规划编制过程既符合法定程序，又体现环境管理的科学性与前瞻性。

依据“预防为主、防治结合”的方针，规划编制需将环境风险管控置于首位，通过源头管控减少污染物产生量，通过末端治理降低环境负荷，实现区域环境质量从“达标”向“优质”的跨越。遵循“全生命周期”理念，将规划编制与实施、监测、评估等阶段无缝衔接，确保规划方案在实施过程中不发生实质性偏离，并具备自我修正机制。贯彻“绿色、低碳、循环”的发展导向，在规划指标体系中优先纳入能源消耗总量与强度、单位GDP能耗、碳排放强度等关键环境绩效指标，推动产业结构绿色转型。

坚持“因地制宜、分类施策”原则，针对不同功能分区（如核心保护区、一般开发区、生态红线区），制定差异化的规划编制策略与管控要求，避免“一刀切”。

1.2适用范围与职责分工

本章节明确了本手册适用于各类国家重点建设项目的选址、布局、规模及环境影响评估，涵盖工业园区、经济技术开发区、城市新区