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2025年老龄产业发展与政策解读手册

第X章老龄产业发展战略与宏观指引

1.1老龄人口规模特征与结构演变趋势

根据国家统计局最新数据，我国60岁及以上老年人口已突破3亿大关，占总人口比重持续攀升，预计2025年将超过28%，到2035年有望接近40%，标志着我国正式进入深度老龄化社会。人口结构呈现“总量大、增速慢、老龄化快、高龄化快”的特征，65岁及以上老年人口占比达到19.6%，其中80岁及以上高龄老人占比达12.6%，显示出明显的“长尾效应”。

人口老龄化正从单一年龄增长向多病共存、失能失智为主的结构转变，慢性病患病率显著上升，特别是阿尔茨海默病等认知障碍型疾病患者数量激增。劳动力供给端出现结构性短缺，预计2025年60岁以上劳动年龄人口将减少约2200万人，其中60-64岁群体减少最为严重，对劳动密集型产业造成巨大冲击。抚养比出现倒挂，2025年65岁及以上人口抚养比高达46.2%，意味着每1名在职老年人需供养近4.6名在职劳动者，养老压力空前加剧。

区域分布极不平衡，东部沿海地区老龄化速度快于中西部，但中西部地区随城镇化推进的老龄化进程更为迅猛，城乡二元结构下的老龄化差距拉大。

1.2国家积极应对人口老龄化总体布局

国家构建了“六个一”总体布局，即一张顶层设计图、一套政策工具箱、一揽子财政