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矿产资源管理与开发手册（执行版）

第1章

1.1矿产资源管理法律体系概述

我国矿产资源管理法律体系以《宪法》为根本依据，由《矿产资源法》作为核心法律，构建了从中央到地方的完整法规网络，明确了自然资源资产产权制度，确立了“谁所有、谁负责、谁开发、谁保护”的基本原则，为矿产资源的全生命周期管理提供了法律基石。依据《矿产资源法实施细则》，矿产资源勘查、开采活动必须取得采矿许可证或勘查许可证，无证开采将依法予以取缔并处以罚款，确立了行政许可制度作为行业准入的法定门槛，确保矿产资源流向合法合规。

法律体系中的《矿产资源规划》明确了国家战略性矿产的储备目标，要求重点矿产的储备量不得低于其探明储量的10%，并规定了不同矿种在区域布局上的空间分布原则，确保国家资源安全战略落地。对于稀土、钨、锑等关键矿产资源，法律特别规定实行总量控制与有偿使用制度，要求建立矿产资源储备储备制度，确保在紧急情况下能够迅速调配资源，防止因局部短缺影响国家经济安全。在法律责任方面，《矿产资源法》明确规定了违反矿产资源管理规定的行为，包括非法开采、破坏性开采等行为，将面临没收违法所得、罚款直至吊销许可证的严厉处罚，形成了强有力的威慑机制。

各级自然资源主管部门需严格执行矿产资源规划，对不符合规划要求的矿产资源开发项目实行“一票否决”制，确保矿产资源开发活动严格服从于国家整体资源战略部署。

1.2本手册