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渔业生产与海洋环境保护手册（执行版）

第1章总则与法律责任

1.1渔业生产总体目标与基本原则

本手册确立渔业生产“生态优先、绿色发展、安全高效”的总体目标，旨在通过科学规划与严格管控，实现渔获物产量稳步增长与海洋生态环境质量持续改善的双赢局面。确立“保护为主、抢救为主、综合治理、防止反弹”的基本原则，要求所有渔业活动必须在划定禁渔区和禁渔期之外进行，严禁任何形式的非法捕捞行为。

坚持“减量化、循环化、资源化”的可持续发展路径，推动从传统掠夺式捕捞向现代生态化养殖模式转型，降低单位捕获量对水体的碳足迹和生物扰动。设定明确的量化考核指标，规定禁渔期必须实现“零捕捞”目标，禁渔区必须实现“零污染”目标，并建立以水质达标率为核心考核体系的闭环管理机制。建立“源头管控、过程监管、末端修复”的全链条责任体系，确保从种鱼苗种、放流数量到养殖密度、捕捞强度等全环节均符合生态红线要求。

强调“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局，明确生态环境部门牵头，渔业与农业农村部门配合，行业协会自律，公众监督的协同治理机制。

1.2本手册的适用范围与解释权限

本手册适用于中华人民共和国管辖海域内从事渔业生产、养殖、加工、运输、销售及相关辅助活动的单位和个人，具有全国统一的法律效力。本手册解释权归生态环境部、农业农村部联合发布，具体条款的解释权由负责本手册执行的主管部门（如地方渔业局）负责，确保政策