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生态环境规划与保护手册

第1章总则与目标规划

1.1编制依据与基本原则

本章节依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国规划法》及《生态环境部关于发布〈生态环境规划编制指南〉的通知》（环办〔2023〕10号）等法律法规，结合我省“十四五”生态环境保护规划，以国家“双碳”目标为统领，确立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持底线思维与系统观念。制定原则涵盖“依法规划、科学决策、预防为主、综合治理”四大方针，明确规划必须严格遵循自然资源部划定的生态保护红线，确保开发强度不突破生态阈值，实现经济社会发展与生态环境保护的动态平衡。

依据《生态环境质量评价办法（试行）》（环环评〔2022〕25号），规划编制需全面考量水质、大气、土壤、噪声、固废及生物多样性等七大类指标，采用多源数据融合技术，确保评价结果客观公正，为规划目标的设定提供坚实的科学支撑。遵循“分类施策、分区管理”原则，针对城市建成区、工业功能区、农业生态区及自然生态功能区，制定差异化的管控措施；对重点流域、重要湿地等敏感区域实施严格的负面清单管理，严禁新增污染项目和破坏性工程。建立“总量控制、结构优化、效率提升”的量化指标体系，设定单位GDP能耗下降率、主要污染物排放强度降低率等关键绩效指标，并将这些指标纳入地方政府年度绩效考核，压实主体责任。

坚持“近期目标与远期愿景相结合”，既要确保“十四