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能源政策解读与应用手册

第1章能源战略与政策导向

1.1国家能源安全总体布局

国家能源安全总体布局以“主体多元、结构协调、安全高效”为核心原则，构建了以国家石油和天然气储备基地、战略石油储备库、国家重要能源矿产资源基地及国家重要能源原材料基地为“四梁八柱”的立体化安全体系。在资源保障方面，依托“西气东输”、“西电东送”、“北煤南运”等国家级工程，形成了覆盖全国主要能源产区的管网网络，确保关键能源通道畅通无阻，支撑了我国能源消费总量的稳步增长。

在战略储备方面，国家已建成并运营了包括大庆、胜利、克拉玛依在内的多个大型石油储备基地和天津、大连、青岛等地的天然气储备基地，形成了“地上地下、油气并举”的储备格局，储备规模已突破5亿吨油当量和1000亿立方米天然气量。在产业支撑方面，通过布局全国性的能源原材料基地，如新疆的煤炭基地、内蒙古的风能基地、云南的电力基地，构建了“产储运销”一体化的全产业链布局，有效提升了能源资源的转化利用效率。在区域协同方面，建立了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为骨干，中西部地区为支撑的能源区域协调发展新格局，推动能源消费合理有序增长，促进东西部能源互补。

在安全底线方面，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将能源安全纳入国家安全战略体系，通过完善法律法规、强化监测预警和应急处置，筑牢能源安全的铜墙铁壁。

1.2双碳目标下的政