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环境污染治理与防治手册

第1章总则与法规体系

1.1环境保护法总则解读

环境保护法总则确立了我国环境治理的“总开关”，即“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”十六字方针，这是所有污染防治工作的根本遵循。根据《中华人民共和国环境保护法》第四十二条，企业事业单位和其他生产经营者应当采取措施，防治污染和其他公害，保护生态环境，并依法履行环境信息报告义务，这是企业合规的底线要求。

法律明确规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，建立环境状况监测预警机制，确保数据真实可靠，防止瞒报漏报。在环境影响评价制度中，建设单位必须编制环境影响报告书或报告表，经审批部门批准后，方可开工建设，未经审批擅自建设属于违法行为。公众参与是环境决策的重要环节，建设单位必须充分听取周边居民、环保组织和社会公众的意见，并保障其知情权和参与权。

法律责任方面，若企业未依法报告或弄虚作假，将面临罚款、停产整治甚至吊销执照等严厉处罚，体现了“损害担责”原则的刚性约束。

1.2国家大气污染防治规划解读

国家大气污染防治规划明确了2015年至2020年期间，重点区域大气环境质量改善的具体目标，要求京津冀、长三角等重点区域主要污染物浓度下降15%以上。规划强调实施“超低排放”行动，要求燃煤锅炉、工业锅炉及厂界排放设施执行更严格的排放标准，确保颗粒物浓度稳定在