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2025年污染治理与环境保护规范手册

第1章总则与法律基础

1.1环境保护法总则概述

本法确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、奖惩并举”的生态环境治理基本原则，旨在构建人与自然和谐共生的现代化格局。明确了生态环境治理工作的法定职责分工，规定地方政府、生态环境主管部门及企事业单位必须依法履行主体责任，不得推诿扯皮或逃避监管。

规定了环境影响评价（EIA）制度作为项目准入的“绿色门槛”，要求所有新建、改建、扩建项目必须进行环境影响预测与评估，未经评估或评估不通过的项目不得建设。确立了环境损害责任“污染者付费、损害者担责”的核心机制，并引入“生态补偿”制度，对造成重大环境损害的单位和个人依法实施惩罚性赔偿。确立了环境监测与信息公开制度，要求建立统一的环境监测网络，并向社会公开环境状况信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。

规定了环境执法的“双随机、一公开”监管模式，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保执法过程的公正性与透明度。

1.22025年环境质量目标体系

设定了2025年全国地表水环境质量优良率不低于85%、劣V类水体面积控制在0.2%以内的量化指标，作为衡量治理成效的硬性约束。制定了2025年城市空气质量优良天数比例不低于70%、PM2.5年均浓度达到35mg/m3以下、臭氧峰值浓度不超过100