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铁路运输规划与建设手册（执行版）

第1章总则与目标规划

1.1规划编制依据与基本原则

规划编制必须严格遵循《国家铁路网规划编制办法》及最新《中长期铁路网规划（2024年版）》核心条款，确立“四纵四横”主干线骨架与“八纵八横”城际骨干网的双重架构。依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将铁路建设指标纳入国家综合交通体系“十四五”规划体系，确保铁路投资强度不低于GDP增长率的3.5%。

遵循《交通运输强国建设纲要》，以“公转铁”战略为指引，强化铁路与公路、水运的无缝衔接，构建“公铁联运”示范区。严格对标《碳达峰碳中和行动方案》，在规划中预留电气化改造空间，明确2030年前实现主要干线电气化率达到90%的硬性指标。依据《铁路法》及《铁路安全管理条例》，将安全红线制度写入规划核心条款，确立“安全第一、预防为主、综合治理”的绝对主导原则。

结合《交通强国建设纲要》关于“交通强国”的战略定位，确立“高质量、高效率、高安全”的三大建设目标，确保规划方案符合国家整体交通发展战略要求。

1.2铁路网空间布局总体构想

依据《国家铁路网规划》，规划构建以京沪线、京广线、京哈线、京九线、沪昆线、成昆线、哈大线、太武线等八条国家干线为主线，形成纵横交错、结构合理的铁路网空间布局。在东部沿海地区，重点推进长三角、珠三角、环渤海三大都市