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2025年新能源项目评估与投资手册

第1章宏观政策与法规环境

1.1国家能源战略与双碳目标解读

国家“十四五”规划明确提出到2030年建成新型电力系统，其中新能源装机规模需达到12亿千瓦以上，占电源总装机的比重超过40%，这是未来五年内必须达成的核心量化指标。2025年是“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的攻坚之年，国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，要求非化石能源消费比重达到25%以上，并设定了明确的阶段性时间表。

国家能源局发布的《2025年能源发展“十四五”规划》指出，要构建以新能源为主体的新型电力系统，通过大规模集中式