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碳中和政策与实施手册（执行版）

第1章总则与政策背景

1.1碳中和目标与总体战略

碳中和是2060年前实现全球温室气体排放与气候变暖效应抵消的宏伟目标，标志着人类从“化石能源驱动”向“绿色低碳发展”的历史性转折。根据《巴黎协定》要求，全球需在2050年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，以确保全球平均气温上升幅度控制在2℃以内，并力争锁定在1.5℃以内。我国已将“碳达峰、碳中和”纳入国家“十四五”规划及2035年远景目标纲要，确立了“双碳”作为高质量发展的核心引擎地位。总体战略坚持“以电代煤、以气代油、以绿代煤”的能源转型路径，构建“源网荷储”一体化的新型电力系统，推动能源结构从煤炭为主向清洁能源全面替代转变。

国家明确提出到2030年非化石能源消费比重达到20%左右，二氧化碳排放力争达到“碳达峰”时间节点，并计划到2060年单位GDP二氧化碳排放强度下降65%以上。这一战略部署要求所有部门、行业和企业必须将绿色低碳理念融入全生命周期管理，形成全社会共同参与、协同推进的发展格局。在技术层面，国家大力支持碳捕集、利用与封存（CCUS）技术、氢能产业及先进储能系统的应用。通过建立国家碳市场，实施碳交易配额管理，利用碳价机制倒逼高耗能行业进行技术改造，加速传统能源向绿色能源的结构性调整。政策实施强调“因地制宜、分类施策”，根据不同