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公共卫生服务体系建设与管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及《国家基本公共卫生服务经费补助标准》等法律法规和政策文件，结合近年来国家卫健委发布的《基本公共卫生服务规范（第三版）》中关于“公共卫生服务体系建设与评价”的具体要求，确立了本手册的法律效力基础。适用范围覆盖全国所有设区的市级以上及县级以上各级卫生健康行政部门、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院及村卫生室等基层医疗卫生机构，以及从事公共卫生服务的专业技术人员、管理人员和公共卫生服务人员。

本手册适用于公共卫生服务体系建设的全生命周期管理，包括规划编制、项目立项、服务实施、质量评价、绩效考核、动态调整及信息化支撑等各个环节的标准化操作。对于新建的社区卫生服务中心或乡镇卫生院，本手册提供了从顶层设计到具体落地执行的完整操作指引；对于现有机构，则侧重于现有服务流程的优化与规范化改造。本手册还特别适用于公共卫生服务经费管理、人员配置优化、绩效考核指标设定以及突发公共卫生事件响应机制的构建与演练。

本手册的修订工作将严格遵循国家卫生健康委员会发布的最新政策文件，并根据实际运行中的反馈数据和技术进步，定期开展版本迭代。

1.2工作方针与基本原则

坚持预防为主、防治结合的工作方针，将公共卫生服务重心从单纯的疾病治疗向