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2025年招商引资政策与法规手册

第1章总则与政策导向

1.1政策制定背景与指导思想

当前全球地缘政治格局深刻调整，传统“走出去”模式面临不确定性增加，国家亟需通过制度型开放构建全方位、多层次、立体化的对外开放新格局，以应对复杂的国际竞争环境。为落实“十四五”规划收官与“十五五”规划前瞻布局，国家明确提出要构建高水平社会主义市场经济体制，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，这是新时代经济发展的必由之路。

面对国内“内卷”加剧和要素成本上升的挑战，单纯依靠要素驱动已难以为继，必须转向创新驱动与结构优化，通过招商引资引入新质生产力，实现从“量的积累”向“质的飞跃”转变。政策制定需遵循“稳中求进”总基调，既要保持经济持续回升向好的态势，又要防范化解重大风险，确保政策红利精准滴灌，避免产业同质化竞争和资源浪费。指导思想坚持以人民为中心的发展思想，将“共同富裕”作为最终目标，通过优化营商环境和惠企政策，让发展成果更多更公平惠及全体人民，实现经济高质量发展与社会和谐稳定双赢。

坚持系统观念，将招商引资置于国家宏观经济战略全局中考量，统筹发展与安全，通过政策组合拳打造具有国际竞争力的产业集群，增强国家经济韧性。

1.2招商引资基本原则与目标

坚持“招大引强、以商招商”原则，聚焦产业链关键环节和上下游配套，重点引进具有全球视野、核心技术或独特产业优势的大型优质企业