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环境保护法律法规与操作手册

第1章总则与法律基础

1.1环境保护法律法规体系概述

我国环境保护法律体系以宪法为根本，以《环境保护法》为核心，构建了“一法两规三条例”为主体的多层次的法治框架。其中，《环境保护法》作为基础法，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针，是贯穿所有环境法律制度的红线。依据《环境保护法》第五十八条规定，国务院环境保护主管部门负责全国环境保护监督管理工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的环境保护监督管理工作，形成了垂直管理与属地管理相结合的监管体制。

法律体系还包括《水法》、《陆生野生动物保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等专项法律，以及《森林法》、《草原法》、《海洋环境保护法》等自然资源保护法律，共同构成了覆盖水、土、气、生、动、静的全方位监管网。行政法规如《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等，将法律原则转化为具体的操作规范，明确了各类建设项目必须开展环评、编制报告书或报告表的法定程序。部门规章如《排污许可管理条例》、《土壤污染防治法实施条例》等，细化了排污单位的环境管理要求，建立了以排污许可为核心的全过程监管机制，是日常环保执法的主要依据。

地方性法规如《江苏省水污染防治条例》、《浙江省生态保护红线管理办法》等，根据各地资源禀赋制定具体实施细则，将国家宏观政策转化为可执