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城市轨道交通运营管理与安全手册（执行版）

第1章总则与组织架构

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循国家《城市轨道交通运营管理办法》、《城市轨道交通运营安全风险评估导则》及交通运输部相关技术标准，确立了全生命周期安全管理的基本框架。适用范围明确覆盖新建、改建、扩建线路的规划审批、设计施工、工程建设、竣工验收、初期运营及日常维护管理全流程。

手册界定所有纳入“城市轨道交通运营管理系统”的管辖范围，包括但不限于地铁、轻轨、有轨电车及市域铁路等固定线路系统。针对新建项目，手册特别规定了从项目立项阶段即需启动的安全策划程序，确保源头风险可控。对于既有线路的维护管理，手册要求严格执行“预防为主、防治结合”的原则，将隐患排查治理作为核心工作。

手册的法律效力等同于相关国家标准，任何单位和个人在编制、执行过程中必须无条件遵循其规定，不得随意变更核心条款。

1.2管理目标与基本原则

管理目标设定为：实现运营安全事故“零发生”，重大运营突发事件“零伤亡”，设备故障“零重大”，服务满意度达到95%以上。基本原则强调“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的双重责任制。

安全管理遵循“风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制”，确保风险辨识全面、措施具体、责任到人。在资源配置上，坚持“人、财、物”向安全倾斜，设立专项安全资金，确保应急装备更新换代符合标准。管理