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农村环境保护与治理手册

第1章总论与规划管理

1.1农村环境保护法律法规体系解读

首先需明确《中华人民共和国环境保护法》作为统领性法律的修订历程，特别是2015年修正后关于“最严格生态环境保护制度”的强化，确立了“党政同责、一岗双责”的法定责任体系，为基层执法提供了最高法律依据。其次解读《农村土地承包法》中关于耕地占补平衡与土壤保护的特殊规定，强调在推进土地流转同时必须严守耕地红线，确保“占一补一、占优补优”的法定义务落实。

接着分析《土地管理法》中关于建设用地审批的严格管控条款，指出在乡村建设规划许可中，必须严格审查项目是否符合国土空间规划，严禁违规占用基本农田进行非农建设。随后梳理《环境影响评价法》在农村项目中的适用边界，明确对于农村生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用等环境敏感项目，必须依法开展环境影响评估并公示。最后强调《乡村建设规划管理条例》对农村宅基地申请、规划审批及竣工验收的全流程监管要求，规定未取得规划许可不得开工建设，严禁“小产权房”违规蔓延。

结合《自然资源部关于进一步加强农村建设用地管理的通知》（自然资发〔2020〕13号），指出在编制规划时必须同步推进村庄布局优化，统筹考虑产业布局与生态保护，实现“多规合一”的落地执行。

1.2国土空间规划中的生态红线划定

依据《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，生态红线划定需