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能源发展战略与政策手册

第1章总论与宏观战略

1.1能源发展总体目标与基本原则

国家能源安全战略的核心在于构建“富余调节、多元供应、智能高效、绿色清洁”的现代化能源体系，确保在极端气候、地缘冲突或突发公共卫生事件等冲击下，国家能源供应的连续性和稳定性达到国际先进水平，实现从“被动保供”向“主动调控”的战略转变。在总量上，力争到2030年全社会非化石能源消费比重达到60%以上，天然气消费占比稳定在30%左右，形成以新能源为主体的新型电力系统；在质量上，单位GDP能耗较“十四五”末下降15%以上，主要污染物排放强度显著降低，全面实现碳达峰、碳中和的历史性承诺。

基本原则坚持“统筹发展与安全、优化结构与效率、技术创新与绿色转型”相统一，既要满足人民群众对美好生活的向往，又要通过市场机制倒逼能源结构优化，确保能源发展路径与国家中长期规划保持高度一致，杜绝盲目投资和重复建设。发展路径上，采取“底线思维+增量改革”双轮驱动模式，一方面牢牢守住能源安全底线，建立关键能源资源储备和应急保障机制；另一方面深化能源体制机制改革，通过价格市场化改革、交易体系完善和碳市场建设，激发全社会能源利用效率。技术支撑方面，重点突破源网荷储一体化关键技术，推广智能微电网、虚拟电厂、储能聚合等技术，构建“源网荷储”互动灵活的能源系统；同时加快氢能、核聚变等前沿技术产业化应用，