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矿业开采与矿产资源保护手册（执行版）

第一章总则与法律法规

第一节矿业开采总体方针与目标

本章节确立了国家在矿业领域“依法管理、科学开采、绿色转型”的总体方针，旨在通过统筹发展与安全，实现矿产资源合理配置与生态环境修复的平衡。开采目标设定为在确保国家能源安全与战略资源储备的前提下，将单位矿产资源的开采强度控制在合理阈值，例如对于战略性矿产，年均开采量需满足国家储备需求的同时，减少对非战略矿种的过度依赖。

总体目标强调“双碳”行动，要求矿业企业在开采过程中必须将碳排放强度降低20%以上，通过推广低能耗开采工艺，确保新建矿山在投产初期的单位能耗比传统工艺低15%。在区域布局上，遵循“宜集则集、宜散则散”原则，对于大型矿山集群，鼓励通过集约化开采形成规模化效应，减少重复建设，提升资源利用效率，避免产能无序竞争。安全与环保并重，确立“先评估、后开采”的底线思维，要求所有矿业项目必须进行环境影响评价，并严格执行“三同时”制度，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

最终目标是构建“政府监管、企业主体、社会监督”的共治格局，通过数字化手段实时监控开采过程，将环境风险控制在萌芽状态，实现矿业高质量发展的可持续发展。

第二节矿产资源保护法律体系概述

我国矿产资源保护法律体系以《中华人民共和国宪法》为根本依据，构建了以《矿产资源法》为核心，涵盖《矿产