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2025年能源政策与法规解读手册

第1章能源安全与战略储备

1.1国家能源安全总体目标与战略指引

我国《能源“十四五”规划》明确提出，到2030年非化石能源消费比重达到25%以上，煤炭消费总量控制在6亿吨以内，天然气消费增长10%以上，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。这一目标确立了以新能源为主体的新型电力系统建设方向，要求电网投资强度年均增长10%至15%，以支撑可再生能源大规模消纳。能源安全战略的核心在于构建“自主可控、多元互补”的资源格局，将非化石能源装机规模提升至10亿千瓦以上，其中风电和光伏新增装机占比超过60%。同时，完善“多能互补”模式，在沿海地区建设大型海上风电基地，在中西部地区建设大型火电基地，形成全国范围内的能源资源优化配置网络。

建立全链条能源安全保障机制，确保在极端气候或突发事件下能源供应不中断。例如，在西北风资源富集区实施“风储一体化”示范工程，通过配套储能系统解决风光发电的间歇性问题，确保在风速骤降时仍能维持供电。强化关键能源基础设施的韧性建设，对电网主干网架、油气输送管道、液化天然气（LNG）接收站等实施全生命周期安全评估。例如，在华北地区新建1000千伏特高压直流输电工程，将山西、陕西等地的清洁能源输送至负荷中心，提升区域电网调峰能力。推行能源消费革命，通过精准施策降低全社会单位GDP能耗。例如，