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水运港港管理与安全手册

第1章总则与管理体系

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国水法》、《港口法》及交通运输部最新发布的《港口安全生产管理规定》编制，旨在构建“政府监管、企业主体责任、社会协同参与”的现代化水运港安全治理体系，确立全生命周期安全管理标准。适用范围覆盖本港内所有港口企业、码头泊位、堆场、装卸设备、岸桥、门机、抓斗机、驳船、集装箱船及伴随船舶，以及港口作业涉及的岸电、消防、危化品、防污染等关键作业环节，确保无死角、无盲区。

安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三管三必须原则，实行全员、全过程、全方位安全管控。安全管理体系采用ISO9001质量管理体系与ISO45001职业健康安全管理体系双重认证，通过PDCA（计划-执行-检查-处理）循环机制，确保管理活动持续改进，实现安全绩效螺旋式上升。建立健全“风险-控制”双重预防机制，将风险管控前移，通过定期风险辨识与评估，动态更新危险源清单，确保风险等级与管控措施相匹配，实现从“事后应对”向“事前预防”的根本性转变。

建立“三同时”制度，新建、改建、扩建的港口建设项目必须同时履行安全设施设计与施工、验收、投产三阶段义务，确保安全设施与主体工程同步规划、同步建设、同步投入生产使用。

1.2组织机构与职责