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民航运输安全管理与事故预防手册

第1章

1.1民航运输安全管理方针与目标

民航运输安全管理方针的核心是“安全第一、预防为主、综合治理”，其根本目的是确保航空运输服务的连续性和安全性，保障旅客、机组人员及地面人员的生命财产安全，并促进社会经济的稳定发展。根据国际民航组织（ICAO）公约及中国民航局（CAAC）最新规定，各航空公司的安全目标应设定为：将重大事故率控制在每年每百万架次以下，将严重差错率控制在极低水平，并实现所有运行事件100%报告。

具体量化指标中，重大事故率通常要求低于每百万架次0.05起，严重差错率需低于每百万架次1起，且必须建立“零事故、零差错”的安全愿景。安全目标不仅体现在数字上，更体现在战略承诺中，即通过持续改进机制，确保安全绩效逐年稳步提升，形成“人人讲安全、事事重安全”的企业文化。目标设定需遵循SMART原则（具体、可衡量、可达成、相关性、时限性），例如将“降低人为因素事故率”具体化为通过优化培训体系将人为因素事故率降低15%。

所有安全目标的达成都需要经过严格的审核与批准，确保其符合公司实际运营能力、资源条件及外部环境变化，具备可执行性。

航空安全管理体系（SMS）架构是以“风险”为核心，通过系统化的程序、资源、能力和文化，将安全从被动应对转变为主动管理的现代管理范式。SMS架构包含四个核心要素：安全政策、安全管理