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农村基层治理能力现代化的探索与实践

制度执行力与治理能力现代化

完善中国特色社会主义制度，进国家治理体系和治理能力的

现代化是十八届三中全会《决定》指出的深化改革的总目标。这是个

新的战略命题，治理体系和治理能力第一次出现在中国共产党的正式

文献中，这在学术理论界引起了广泛热议，有学者以西方的治理理论

和治理体系的概念框架作为借鉴和参考，这是没有问题的，但是有人

以此为标准来衡量中国的国家治理现代化是没有实际意义的。

本文认为，只有以两个“一百年”为时间轴，在深化中国改革

总目标和完善中国特色社会主义制度的语境下考察国家治理体系和

治理能力的现代化才有意义。第一个一百年是打下完备成熟的制度基

础，第二个一百年要全面实现治理体系和治理能力现代化。这是一个

重大发展战略，目前要注重完善中国特色的社会主义制度，以此为前

提，着重解决制度的执行力不强的问题，同时要加强干部素质和能力

的提升。

制度体系的完善与科学是治理能力现代化的前提

治理国家靠制度，邓小平同志关于制度对于治理国家的重要性

有过多次多方面的论述，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、

全局性、稳定性和长期性”。这里的制度是一个涵盖根本的政治制度,

具体的政治体制和经