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环保技术与污染控制指南（执行版）

第1章环境法律法规与责任体系

1.1国家环保法律框架概述

我国以《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2015年1月1日实施）为最高层级的环保法律基石，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的总方针，标志着我国环保治理从“末端治理”向“全过程控制”的根本性转变。该法实施后，确立了“三同时”制度，即建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，这是所有环保项目合规的底线要求。在《环境保护法》的框架下，国务院颁布了《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《土壤污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》及《噪声污染防治法》等七大专项法律，构建了覆盖水、气、土、声四大要素的立体化法律网，形成了严密的法律体系，明确了各类污染物的排放标准和管控红线。

特别值得注意的是《环境影响评价法》的修订，将环境影响评价从单纯的行政审批环节转变为贯穿项目全生命周期的“前置程序”，要求所有新建、改建、扩建项目必须进行环评，未经环评或环评未通过的项目一律不得开工建设，从源头杜绝了环境风险。法律体系中还包含《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》，这两部法律通过推广清洁生产技术、促进资源循环利用，从技术源头减少污染物的产生量，体现了“源头减量化”的先进理念，是提升企业环境绩效的重要法律依据。《碳排放