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森林资源管理与可持续利用手册（执行版）

第1章总则与目标体系

1.1森林资源管理总则与基本原则

森林资源管理是保障国家生态安全、维护生物多样性及促进经济社会协调发展的战略性任务，必须坚持以生态优先、绿色发展为核心导向，将森林资源视为维护国家生态安全屏障的“压舱石”和“蓄水池”。在实施过程中，必须严格遵循“预防为主、保护优先、科学管理、依法监管”的基本原则，确立“谁拥有、谁负责；谁使用、谁受益”的权责清晰机制，确保管理行为符合《森林法》及相关法律法规的强制性规定。

管理目标体系需构建“总量控制、质量提升、结构优化、效益最大化”的立体化框架，既要严守森林蓄积量红线，又要通过碳汇交易实现生态产品价值转化，形成从“保护”到“发展”再到“可持续利用”的完整闭环。建立多级联动的责任体系，明确县级以上人民政府主要领导为第一责任人，层层压实属地管理责任，确保各级部门在森林资源规划、建设、管护、监督等环节各司其职、协同作战，杜绝管理盲区。坚持“法治化、规范化、信息化”的管理路径，将森林资源管理纳入法治轨道，通过标准化作业程序（SOP）规范采伐、抚育、防火等关键环节，确保管理行为可追溯、可考核、可问责，提升管理效能。

强化公众参与和社会监督，建立林长制工作体系，鼓励社会力量参与森林资源保护，通过教育宣传提升全民环保意识，形成全社会共同守护绿水青山的生动局面。

1.2国家森林资源管