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2025年民航安全操作与应急处理手册

第1章总体概述与职责分工

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）制定的核心框架，其本质是将安全作为组织的最高优先级，通过系统化的风险管理流程，将安全目标转化为具体的操作程序。在2025年的背景下，SMS已从传统的“事后补救”转向“事前预防”，要求每个航班、每个机组成员都成为安全系统的节点。②该体系包含安全管理体系文件（SMSF）和安全管理体系运行手册（SMSOR），文件规定了组织架构、资源分配和流程规范，而运行手册则详细描述了文件如何落地执行。核心方针是“安全高于一切”，所有决策必须经过风险评估（RACI矩阵），明确谁负责（Responsible）、谁批准（Accountable）、谁咨询（Consulted）、谁知情（Informed）。④风险管理遵循“输入-分析-决策-实施-监控-回顾”的六步循环，确保风险状态始终处于受控状态。⑤事故与征候报告制度是SMS的生命线，必须遵循“零报告”原则，即任何未遂事件或轻微事故必须在24小时内上报，严禁隐瞒或迟报。安全绩效指标（KPI）包括每百万小时事故率（MMHAR）和严重事故征候发生率，这些数据用于评估体系运行效率，并作为调整资源配置的依据。

1.2应急管理体系架构

应急管理体系依据《国际民用航空公约