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农业发展规划与政策手册（执行版）

农业发展规划与政策手册（执行版）

第一章总则与总体要求

第一节规划编制背景与意义

当前，我国粮食综合生产能力持续增强，但耕地资源总量不足、质量下降的矛盾依然突出，单纯依靠自然增长已难以满足国家“藏粮于地、藏粮于技”的战略需求。面对气候变化带来的极端天气频发、病虫害防控难度加大以及国际粮食市场波动加剧等不确定因素，构建具有韧性的现代农业体系成为必然选择。

实施乡村振兴战略，需要科学合理的规划作为导航，通过系统性的政策引导和资源配置，将分散的农业生产力转化为集约化的产业优势。本规划旨在填补区域农业现代化发展的空白，明确未来五年至十年内农业发展的核心任务、重点领域及预期成效，为各级政府制定具体实施方案提供直接依据。推进农业供给侧结构性改革，通过数字化、智能化手段提升农业生产效率，降低生产成本，从而增强我国在全球粮食供应链中的话语权。

强化粮食安全底线思维，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，同时适度发展特色优质农产品，实现经济效益、生态效益与社会效益的有机统一。

第二节指导思想与发展目标

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央一号文件关于农业农村工作的系列部署。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略方针，把稳定粮食供给作为首要任务，把提升农产品质量作为核心任务，把绿色发展作为基础任务。

坚持农