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农业农村发展规划与政策解读手册（执行版）

第1章总则与宏观背景

1.1规划编制依据与指导原则

本规划严格遵循《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体部署，以“十四五”农业农村发展规划为具体行动指南，确保国家战略意图在基层落地生根。依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》及中央一号文件连续二十年的政策导向，确立“以农户为主体、以农业为基础、以农村为重点”的根本遵循。

结合《国家综合立体农业现代化规划纲要》及最新耕地保护条例，明确严守18亿亩耕地红线，确保永久基本农田得到全面保护。遵循“藏粮于地、藏粮于技”战略方针，将粮食安全作为绝对优先事项，确立“藏粮于地、藏粮于技”为农业发展的核心基石。落实《国家粮食安全战略》要求，设定18亿亩耕地红线，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，实现“中国人的饭碗始终端在自己手中”。

依据《全国主体功能区规划》，科学划分并保护各类主体功能区，确保城镇地区人口集聚、农业地区适度发展、生态地区严格保护。

1.2当前农业农村发展形势分析

我国农业农村发展已进入由“高速增长”向“高质量发展”转型的关键期，传统要素驱动模式面临边际效益递减的挑战。粮食生产领域存在“藏粮于地”压力增大问题，部分地区耕地质量退化，化肥农药减量增效成为必要措施。

农业现代化进程加速，数字乡村建设初见成效，但农