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2025年农村土地管理与农业科技推广手册

第1章土地权属变更与确权登记

1.1农村集体土地所有权界定

明确集体所有权的法律属性，依据《中华人民共和国宪法》和《土地管理法》，界定农村集体土地归本集体经济组织成员共同所有，严禁擅自买卖或出租集体土地所有权。厘清土地所有权与承包经营权的界限，确保耕地、林地等农用地所有权归属清晰，防止非农建设占用集体土地导致所有权主体模糊。

规范土地确权登记簿的记载方式，将集体土地所有权的具体范围、界址点坐标、面积以及土地四至边界精确标注，形成“一地一码”的完整档案。建立村级民主议定程序，由村民代表会议通过土地确权方案，确保所有权界定过程公开、公平、公正，保障村民知情权和参与权。开展实地丈量与界址确认工作，利用GPS定位技术复核历史遗留的界址点，消除因年代久远导致的界址不清、面积计算误差等问题。

编制确权成果报告，详细记录土地所有权归属、面积数据、界址坐标及权属争议处理情况，为后续登记发证提供坚实的法律依据和事实支撑。

1.2承包经营权确权颁证流程

组建由农业农村部门、乡镇政府、村组干部及村务监督委员会组成的确权工作组，负责现场核查承包地面积、四至边界及附着物情况。发放《农村土地承包经营权证》或《不动产权证书》，明确承包方姓名、地块编号、承包期限、承包地面积及承包方式（如家庭承包、其他方式承包）。

设立确权登记窗口，实行“一