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大气污染防治与排放控制手册

第1章总论与规划管理

1.1大气污染防治法律体系概述

我国《大气污染防治法》确立了“预防为主、综合治理”的立法原则，明确规定了政府及其部门在大气治理中的主导责任，并设定了严格的法律责任，如超标排放企业需承担巨额罚款及停产整治义务，为全行业治理提供了根本法依据。法律体系构建了“地方性法规-部门规章-国家标准”的三级规范架构，其中《重点区域大气污染物排放标准》与《大气污染物综合排放标准》（GB16297）提供了具体的量化限值，是执法部门判定违法排放行为是否成立的直接技术标尺。

法律实施机制包括对“双罚制”（既罚单位也罚责任人）的严格执行，以及利用卫星遥感与在线监测数据自动触发预警机制，确保法律条文在数据驱动下实时落地，形成闭环管理。针对工业源、交通源、扬尘源等不同类别，法律配套了差异化的减排措施，例如对燃煤电厂要求执行超低排放改造，对建筑施工场地强制要求“湿法作业”，体现了分类施策的法律智慧。法律还明确了“限期治理”与“关停并转”的联动机制，对于长期不达标且拒不整改的单位，法律授权环保部门直接下达停产命令，并保留移送司法机关追究刑事责任的权利，强化了法律的威慑力。

在法律责任认定上，法律详细规定了证据保全程序，要求执法人员在现场立即固定污染数据，防止事后篡改，确保“以事实为依据、以法律为准绳”的司法公正原则得以贯彻。

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