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矿产资源开采与综合利用手册

第1章矿产资源法律与政策框架

1.1第一节矿产资源法总则与立法宗旨

我国《矿产资源法》是规范矿产资源勘查、开采、利用及保护的根本大法，确立了矿产资源属于国家所有的基本原则，确立了“谁开采、谁拥有”的权属原则，明确了矿产资源勘查、开采的规划、许可、有偿使用等核心制度，为全行业提供了统一的法律行动准则。该法总则部分明确规定了矿产资源勘查开发活动的主体资格，规定从事矿产资源勘查、开采活动必须取得相应的勘查许可证或采矿许可证，严禁无证开采，以此构建起严密的准入壁垒，确保国家资源安全。

立法宗旨方面，《矿产资源法》旨在平衡国家利益、社会公共利益与私人财产权益，既要保障国家战略性矿产资源的有序开发，又要通过合理税费制度激励企业加大勘查投入，促进矿业经济可持续发展。在法律责任章节中，法律设定了严格的处罚机制，对违反许可证规定、破坏环境、偷采滥采等行为，规定了罚款、吊销证照、停产整顿直至追究刑事责任的严厉措施，形成了强大的威慑力。该法还特别强调了矿产资源有偿使用制度，规定矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使所有权，任何单位和个人不得买卖、出租或擅自改变用途，确立了资源的国有属性。

法律还规定了矿产资源勘查开发规划管理的强制性，要求企业必须按照国务院批准的勘查、开采规划编制和实施计划进行生产，不得擅自改变矿区范围或开采方式，确保开发活动有序进行