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互联网+行动计划与政策解读手册（执行版）

第1章指导思想与总体目标

1.1新时代背景下的战略机遇

我国正处于由高速增长向高质量发展转型的关键窗口期，数字经济已成为新的经济增长极，为政策制定者提供了前所未有的战略空间。全球与大数据技术加速融合，中国作为全球数字经济第一大市场，具备引领国际规则制定的独特优势。

国家“十四五”规划明确提出要加快数字化发展，构建数字中国，为相关政策的落地提供了顶层设计的法律依据。新型基础设施全面建成的背景下，5G、千兆光网和算力网络已初步形成规模效应，为行业数字化转型奠定了坚实底座。数据要素市场改革试点范围扩大，数据资产入统等政策红利释放，使得数据成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。

国际竞争加剧倒逼国内产业升级，通过“互联网+重塑产业链供应链，已成为应对全球不确定性、保障国家安全的必由之路。

1.2数字经济高质量发展的核心要求

必须坚持数字化与实体经济深度融合，避免“两张皮”现象，推动制造业数字化转型和农村电商普及。必须强化数据要素价值挖掘，建立统一的数据标准体系，打破信息孤岛，提升数据流通效率。

必须完善数字基础设施，重点提升边缘计算能力和工业互联网平台水平，降低中小企业上云用数门槛。必须推动绿色低碳发展，利用数字技术优化能源结构，助力碳达峰碳中和目标的实现。必须促进共同富裕，通过数字普惠金融和电子商务缩