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智慧城市建设总体规划方案

一、智慧城市建设部署背景

（一）国家政策背景与战略导向

我国智慧城市建设始于2008年IBM提出的智慧的地球理念，2009年正式拉开帷幕，北京、上海、广州等全国几十座城市将智慧城市建设列入十二五规划。2012年，住建部正式印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，智慧城市建设成为推动城市治理体系和治理能力现代化、促进数字经济与实体经济深度融合的重要路径。

国家高度重视智慧城市建设，习近平总书记多次对智慧城市建设做出重要指示，强调要加快城市数字化转型，提高城市治理现代化水平，指出从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。2025年7月，中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；正面临着五大转变的新形势、新任务和新挑战；要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，走出一条中国特色城市现代化新路子。

在政策文件方面，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部四部门于2024年5月发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号），要求到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧