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矿业开采与矿业安全手册（执行版）

第1章总则与责任

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）等现行国家标准及行业规范编写，旨在确立矿业开采全过程中的安全底线与责任边界，确保所有作业活动符合“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。适用范围涵盖从矿山地质勘查、设计、开采、选矿、尾矿库建设到最终闭库的全生命周期，涉及全员（包括管理人员、技术人员、一线矿工及外包劳务人员）及所有生产设施、设备、作业场所。

本手册确立“谁主管、谁负责”的属地管理原则，明确各级矿山企业主要负责人为安全生产第一责任人，必须对矿山安全负全面领导责任，任何违反本手册规定的行为均视为严重违规。所有矿业开采项目必须严格执行“三同时”制度（安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），严禁在未取得安全设施设计审查合格文件的情况下擅自开始开采作业。本手册强调全员安全生产责任制，要求建立“横向到边、纵向到底”的责任网络，确保从矿长到每一个员工在各自岗位上都明确具体的安全职责，形成全员参与的安全管理格局。

本手册规定，任何单位和个人不得违章指挥、强令工人冒险作业，也不得违反操作规程作业；若发现此类行为，必须立即制止并上报，违者将依据法律法规追究法律责任。

1.2法律法规体系

中国现行有效的安全生产法律法规体系以《安全生产法》为核心，构建了