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烟草专卖管理与行业规范手册（执行版）

第X章烟草专卖法律与法规体系

1.1烟草专卖基本法律

1991年10月11日，七届全国人大常委会第二十二次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，并于同年10月18日由国务院发布施行。该法确立了国家实行烟草专卖制度，确立了烟草专卖品由国务院烟草专卖行政主管部门统一经营的原则，是烟草行业立法的基石。该法第二条明确规定：“国家实行烟草专卖制度。任何单位和个人不得生产、经营、运输、储存烟草专卖品，不得销售烟草专卖品，不得经营非法生产、经营烟草专卖品。”这一条款构建了严密的法律防火墙，从源头上禁止了无证经营和非法流通行为。

第三条规定了烟草专卖许可证制度，明确“烟草专卖品生产、经营、运输、储存、进出口，必须依照本法规定取得烟草专卖许可证”。这意味着任何涉及烟草专卖品的商业活动，都必须先获得行政许可，无证即违法。第四条确立了烟草专卖品实行专一经营原则，即“烟草专卖品生产、经营单位，必须使用国务院烟草专卖行政主管部门核发的烟草专卖许可证，并依照本法规定从事烟草专卖品的生产、经营”。这杜绝了跨行业、跨区域的烟草业务渗透。第五条规定了烟草专卖品进出口许可证制度，规定“进出口烟草专卖品，必须依照本法规定取得进出口许可证”。对于进出口环节，同样实行严格的审批制，确保国家对烟草资源进出口的控制权。

该法还规定了法律责任章节，明确了