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古建筑保护规划编制技术指南

第一章总则

一、编制目标

为规范全国范围内古建筑保护规划的编制流程，统一技术标准，强化可落地性，杜绝过度开发、不当修缮等破坏古建筑本体价值的行为，实现古建筑本体真实性、完整性的长期留存，同时兼顾合理活化利用需求，推动古建筑保护工作纳入法治化、标准化、常态化管理轨道。所有按照本指南编制的保护规划，需明确划定管控边界、量化保护指标、细化实施步骤，确保规划内容可核查、可考核、可追责，避免出现模糊表述、弹性过大的无效条款。

二、适用范围

本指南适用于全国行政区域内所有已核定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位的古建筑类遗存，同时覆盖尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物中的古民居、古祠庙、古寺观、古塔幢、古桥、古驿道、古牌坊等各类古建筑遗存。近现代重要史迹及代表性建筑中的传统木结构、砖石结构建筑的保护规划编制，可参照本指南相关条款执行。

三、编制基本原则

编制古建筑保护规划需严格遵循四项核心原则，不得随意突破。第一是真实性原则，所有保护措施必须保留古建筑原有形制、结构、材料、工艺，不得随意改变历史风貌，禁止以“修复”名义新建不存在的建筑构件、景观节点。第二是最小干预原则，所有修缮工程仅针对已经出现病害的部位实施处置，不得对保存完好的原有构件进行不必要的拆解、更换。第三是安全优先原则，所有管控条款首先保障古建筑本体的结构