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安全生产知识与事故处理手册（执行版）

第1章安全生产法律法规与责任体系

1.1国家安全生产基本方针与目标

我国安全生产工作的根本方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，这是由《中华人民共和国安全生产法》确立的核心原则，意味着在生产经营活动中，必须将保障人员生命安全置于经济利益和效率之上，作为一切决策的前提。该方针要求建立全生命周期的风险防控机制，通过隐患排查治理体系和重大事故隐患判定标准，将事故消灭在萌芽状态，而非等到事故发生后进行被动处置。

国家确立了“三管三必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，要求各级管理人员必须履行安全职责，否则将承担刑事责任。安全生产目标设定为“零死亡、零伤害、零事故”，并辅以“三零”目标（零事故、零隐患、零违章），这是企业年度安全生产考核的核心指标体系。实施“四不两直”检查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保监管力量能够深入一线，真实掌握现场安全状况。

建立全员安全生产责任制清单，明确从主要负责人到一线工人的具体责任人，并将责任落实情况纳入绩效考核，实行“一票否决”制。

1.2安全生产责任制解读与落实

安全生产责任制是指企业根据法律法规要求，通过层层分解、逐级签订，将全员安全生产职责明确化、具体化、书面化的制度安排。责任制落实要求建立“一岗双责”机制，即每个岗