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网络安全法律法规解读与应用手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1网络安全法的立法宗旨与适用范围

本章节旨在明确《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）的立法初心，即构建“网络空间主权平等、安全发展、安全可控”的法治环境，通过法律手段将网络空间纳入国家治理体系，确立“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的主体责任，确保网络空间成为维护国家安全、社会稳定和公共利益的重要阵地。适用范围界定为中华人民共和国领域内从事网络运营、网络服务、网络产品、网络活动及相关技术、产品、服务等的单位和个人，也涵盖涉及国家网络安全的重点行业、关键领域，确保法律约束力无死角、无盲区。

立法宗旨强调“预防为主、综合治理”，要求建立全生命周期的安全防护机制，从源头防范风险，而非事后补救，体现“关口前移”的治理理念，确保网络空间安全可控。适用范围不仅覆盖互联网、移动互联网等主流网络空间，还包括政务网、金融网、能源网等关键信息基础设施，以及涉及国家安全、社会稳定的重大网络活动，确保各类网络主体均受法律保护。适用范围明确包含网络运营者、网络服务提供者、网络产品生产者等所有参与网络生态建设的相关主体，要求其必须履行相应的法定义务，不得以合同条款规避法律规定的责任。

立法宗旨的最终目标是实现“网络强国”战略，通过法治化手段提升国家网络空间治理能力，保障网络空间安全，促进数字经济健康发展，为经