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土地储备与开发管理手册（执行版）

第1章土地储备与开发管理手册（执行版）

1.1土地储备与开发管理的法律基础

依据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门应当将国有建设用地使用权出让收入中的土地收益上缴国库，并建立土地收益上缴制度，确保土地收益归国家所有。根据《土地管理法实施条例》第三十条要求，国有建设用地使用权出让金必须全额上缴国库，任何单位和个人不得截留、挪用，违者将依法承担行政责任并追究刑事责任。

《城市房地产管理法》第二十六条明确规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照出让合同约定按时、足额缴纳土地出让金，并将全部出让金纳入财政预算管理。依据《土地储备管理办法》第二十一条规定，各级人民政府土地储备机构负责国有土地储备工作，其所有收入必须全部上缴国库，严禁任何形式的私收私存或挪用。参照《预算法》第五十四条精神，国有建设用地使用权出让收入属于国有收入范畴，必须纳入一般公共预算管理，实行收支两条线，严禁设立“小金库”。

结合《民法典》物权编相关规定，土地储备机构作为土地权利取得方，必须依法履行登记备案义务，确保土地权属清晰、合法有效，避免因权属瑕疵导致后续开发受阻。

1.2土地储备与开发管理的政策依据

严格执行《全国土地市场建设“十四五”规划》，要求土地储备机构全面接入全国土地市场交易平台，实现土地供应全