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铁路货运服务规范与风险防控手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1适用范围与定义

本手册适用于中国铁路集团有限公司及其下属各铁路局集团公司（以下简称“铁路总公司”）管辖范围内所有从事货运服务的运输企业。其覆盖范围涵盖新建、改建、扩建的货运枢纽站场，以及铁路网内所有从事货物装卸、仓储、中转、配载、编组、牵引、调度等全过程的货运作业环节。定义中的“铁路货运服务”是指铁路运输企业利用铁路专用线、专用铁路线及国铁干线上，通过铁路机车车辆、专用货运列车或专用货运汽车，将货物从供应地运往需求地的完整物流活动。

在本手册语境下，“风险”特指因货物包装不当、重量计量不准、运输途中设备故障、人为操作失误或外部环境恶劣（如雨雪冰冻、地质灾害）导致的货物灭失、损坏、延误或安全事故。“风险防控”是指通过建立标准化的作业流程、配置必要的应急物资、实施动态监控预警机制等手段，提前识别并阻断风险发生的路径，确保货物安全抵达目的地。本手册的“执行版”意味着所有条款均已转化为可量化的操作指令，任何一线货运员、调度员必须严格按照本手册规定的动作标准执行，严禁凭经验或口头指令替代书面规范。

适用范围不仅包括现有的普速货运业务，也涵盖正在推进的铁路多式联运业务（如“公铁联运”），确保所有进入国铁网的货运流都能纳入统一的风险防控体系。

1.2组织机构与职责分工

铁路总公司货运部作为本手册的最高技术归