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民航运输安全管理与运行规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事民航运输的航空公司、机场管理机构、空中交通管理部门及相关服务提供商在运行全过程中的安全管理活动。其核心覆盖范围包括航班计划、起飞前准备、飞行运行、地面滑行、机内服务、备降及备降后的返航、事故征候调查以及应急处置等所有环节。“民航运输安全管理”是指依据国家法律法规、行业标准及本手册规定，通过建立并实施系统化的安全管理体系，识别、评估、控制运行中的安全风险，确保航空器、人员、财产及环境安全的过程。

“运行规范”是指规定航空器在指定机场、航径、高度层及特定天气条件下进行正常飞行活动必须严格遵守的程序、限制和标准。本手册中的“运行规范”涵盖空域结构、航路规划、进近程序、机场运行标准（如ILS性能、跑道长度要求）以及动态飞行程序（如VFR进近、进近着陆程序）。本手册的适用范围特别强调对“运行控制”（RunControl）和“运行监视”（RunMonitoring）两个核心环节的具体执行要求。运行控制指在特定时间窗口内，由运行控制中心对航班、机场、飞机、机组和天气进行实时协调与决策；运行监视则指利用雷达、通信导航监视系统及自动化系统，对航空器状态和运行参数进行持续监控与报警。在定义中，“安全”不仅指零事故，更指在可预见的未来内将事故风险控制在可接受的水平。对于民航运输而言