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民航安全管理与服务手册（执行版）

第1章总则与组织机构

1.1总则与安全管理目标

本章依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）附件1关于安全管理的核心原则，明确本手册的适用范围，界定所有在民航运行中从事飞行、地面服务及设备制造的人员必须遵守的安全红线。安全管理目标设定为“零事故、零差错、零隐患”，其中“零事故”指在统计周期内未发生影响民航安全的运行事件；“零差错”指杜绝人为操作失误导致的任何不安全事件；“零隐患”指未发现并消除任何潜在的安全风险点。

具体量化指标中，规定在连续36个月内，飞行事故总数不得超过0.002起，且每起事故的直接经济损失不得超过5000万元人民币，以确保航空器在极端情况下的可恢复性。安全管理体系运行遵循“风险管理”与“持续改进”的双重逻辑，要求通过定期风险评估识别风险等级，并依据风险矩阵将风险划分为红、橙、黄、蓝四个等级，对应不同的管控措施。安全管理目标考核采用“一票否决制”，即任何一起严重事故或重大差错将导致该年度安全目标考核直接定为不合格，并触发管理层级的问责机制。

所有部门必须将安全目标分解为年度、季度及月度指标，形成层层负责的闭环，确保从机场到航空器全链条的安全目标一致性。

1.2组织机构与职责分工

设立“民航安全管理委员会”作为最高决策机构，由机场总经理、安全总监及飞行长组成，负责审定年度安