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道路运输管理与驾驶员培训手册（执行版）

第1章道路运输管理与驾驶员培训

1.1国家道路运输法律制度概述

道路运输管理是指国家运用法律、法规、规章等手段，对道路运输市场进行宏观调控和微观调节，保障道路运输安全、有序、高效运行的全过程。根据《中华人民共和国道路运输条例》，道路运输管理工作实行“政府监管、企业自律、社会监督”的格局，其中政府监管是核心，要求县级以上人民政府交通运输主管部门对道路运输经营实施统一监督管理。②我国道路运输法律体系以《中华人民共和国道路运输条例》为基本法律，以《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》等为基础法律，辅以《机动车驾驶员培训教学大纲》等行业规章，共同构成了完整的法律框架。道路运输法律制度的核心在于确立道路运输经营者的主体责任。《条例》明确规定，道路运输经营者必须取得相应等级的道路运输经营许可，方可从事道路运输经营活动，这是所有经营活动的合法性前提。④法律体系强调预防为主的原则，旨在通过事前预防机制减少事故发生。《安全生产法》规定，生产经营单位必须建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，制定并实施安全生产操作规程，这是保障道路运输安全的第一道防线。⑤法律对违法行为设定了明确的处罚标准，旨在形成强大的震慑力。例如，《条例》规定，未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；情