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新型城镇化发展规划与实施手册（执行版）

第1章新型城镇化总体目标与战略部署

1.1新型城镇化发展总体愿景与核心指标体系

我国新型城镇化旨在通过十六字方针“以人为本、全面协调、绿色发展”，到2035年建成具有中国特色的现代化新型城镇化体系，实现全体人民共同富裕与高质量生活，让城镇成为人民安居乐业的港湾。核心指标体系涵盖人口规模、城镇化率、基础设施密度、公共服务均等化水平、生态环境质量等六大维度，建立以常住人口城镇化率为核心、户籍人口城镇化率为支撑的复合评价体系。

到2025年，常住人口城镇化率需突破65%大关，其中东部地区达到75%以上，中西部地区达到60%左右，确保区域发展差距进一步缩小。重点强化“四水四田”指标约束，水网密度年均增长不低于2%，耕地保有量保持在12亿亩以上，耕地质量等级达到中上水平，实现生态安全屏障与粮食安全保障双重突破。构建“一核、两翼、多点”的空间结构，以长三角、粤港澳大湾区、京津冀为核心增长极，形成辐射带动效应，同时培育成渝、西北、东北三大城市群作为重要增长极。

实施“双循环”战略，依托国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过优化物流通道和数字基础设施，将城镇化发展深度融入全球产业链供应链。

1.2构建城乡融合发展新格局的战略路径

坚持“以城带乡、以工哺农”原则，通过基础设施互联互通和公共服