专项债申报操作流程指南（2026最新新政版）.docxVIP

专项债申报操作流程指南（2026最新新政版）

为规范地方政府专项债券项目申报、审核、发行及全周期管理工作，依据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）及财政部、国家发改委最新管理要求，结合“自审自发”试点改革政策，梳理形成本专项债申报全流程操作指南，明确各环节操作标准、责任主体、材料要求及注意事项，适用于各地政府部门、项目实施单位专项债申报实操工作。

一、总体申报原则与适用范围

（一）核心原则

严格遵循项目收益自平衡、专款专用、风险可控、合规合规四大核心原则，申报项目必须具备稳定、可持续的专项收入，能够足额覆盖债券本息，严禁无收益、弱收益项目申报，坚决杜绝新增隐性债务。

（二）支持领域

专项债重点支持基础设施、公共服务领域公益性项目，主要包括：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流、市政和产业园区基础设施、保障性安居工程、城市更新等国家划定领域，严禁投向商业化、市场化盈利项目及楼堂馆所类项目。

（三）申报主体

申报主体仅限各级政府、政府职能部门、具备行政职能的管委会及合规事业单位，企业、社会组织等市场主体不得作为专项债申报主体。

（四）流程区分机制

根据最新新政，申报流程分为两类：一是“自审自发”试点地区，实行省级自主审核、国家备案；二是非试点地区，沿用国家发改委、财政部两级审核机制，同时开通在建项目续发专项债