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2025年土地资源管理与规划手册

第1章土地权属与登记管理

1.1国家土地所有权制度与基本原则

我国实行土地公有制，即城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。这是《宪法》第10条确立的根本制度，也是所有土地权属登记工作的法律基石。国家土地所有权实行“所有权与使用权分离”原则，即土地归国家或集体所有，但使用权可以依法流转。在登记环节，必须清晰界定“谁拥有所有权”与“谁享有使用权”，避免将集体经营性建设用地使用权登记为国家所有，导致产权模糊。

土地所有权登记遵循“不动产权属证书”制度，即权利人不动，证书不动。对于国有