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2025年能源发展战略与实施手册

第1章能源安全与资源保障

1.1国家能源安全战略定位与总体目标

我国能源安全战略的核心是构建以国内安全供应为主体、国际适度多元化为补充的能源安全格局，确保能源供应的稳定性、充裕性和可持续性，将能源安全作为国家安全战略的重要组成部分。总体目标是到2030年，非化石能源消费比重达到25%以上，煤炭消费比重控制在55%以下，确保能源结构绿色转型；到2035年，非化石能源消费比重达到30%以上，煤炭消费比重降至25%以下，基本实现能源消费总量和强度“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

建立以国内能源资源为基础、国际能源合作为支撑的能源安全体系，实现能源资源从“被动依赖”向“主动保障”转变，确保在极端天气、地缘政治冲突等突发事件下能源供应不中断。实施能源资源承载力监测预警机制，建立能源资源承载力数据库，动态评估各地区能源资源禀赋与需求匹配度，科学划定能源资源开发红线。确立“立足国内、保障有力、多元发展”的能源供应策略，优先保障国家重大战略需求、民生保障和应急备用能源，构建多层次、宽领域的能源供应网络。

强化能源安全法治保障，完善能源法律法规体系，将能源安全指标纳入国民经济和社会发展总体规划，确保能源战略实施有法可依、有章可循。

1.2非化石能源资源勘探与开发规划

坚持“多能互补、梯次开发”原则，构建以风电、