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2025年新能源技术与应用推广手册

第1章全球能源转型趋势与政策驱动

1.1碳中和目标下的全球战略格局

2015年，联合国框架下《巴黎协定》确立了将全球平均气温控制在工业化前水平以上2℃以内，并努力限制在1.5℃以内的核心目标，这标志着人类能源转型进入了具有法律约束力的新纪元。2023年，全球累计排放量较1990年峰值增加了1.1倍，其中化石燃料燃烧贡献了约78%的增量，而可再生能源占比不足20%，显示出转型紧迫性。

中国作为全球最大的能源消费国和制造业大国，已明确将2030年碳达峰、2060年碳中和作为国家“三步走”战略的收官之战，提出了“双碳”目标。欧盟于2024年发布《欧盟气候法案》，强制要求所有新建筑在2030年前实现零碳排放，并计划到2040年实现能源系统全面电气化。美国《通胀削减法案》（IRA）通过3000亿美元的资金注入，为美国本土清洁能源项目提供高达70%的税收抵免，旨在重塑北美能源版图。

印度于2023年启动“15万亿卢比能源计划”，承诺到2030年将可再生能源消费占能源总消费比重提升至40%，以应对人口爆炸带来的能源需求。

1.2各国新能源扶持政策深度解析

中国实施“双碳”目标后，推出了《新能源汽车产业发展规划（2024—2035年）》，规定到2025年新能源汽车新车销