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碳中和技术与政策手册

第1章碳中和基础理论与政策框架

1.1碳中和概念与全球气候治理进展

碳中和的核心定义是指通过调整排放源与碳汇，使一个地区、行业或国家在一定时期内（通常为2050年）实现的二氧化碳净排放量与历史累积排放量相抵，实现“零排放”状态。其本质是碳收支平衡，即人为排放的二氧化碳量等于自然吸收的碳量，而非简单的“零排放”。全球气候治理已进入“后巴黎协定时代”。2024年联合国秘书长古特雷斯宣布，全球升温控制在1.5℃临界点已不可逆转，气候危机面临“最后10年”的紧迫窗口期。各国正从“承诺减排”转向“强制行动”，2023年全球已签署190多个国家的《国家自主贡献》（NDCs），但缺乏实质性履约机制。

国际气候治理正从“合作主导”转向“规则主导”。《巴黎协定》第六条确立了“共同但有区别的责任”原则，但近年来发达国家通过《碳边境调节机制》（CBAM）等工具，试图将碳价传导至出口商品，引发全球贸易摩擦。中国在全球气候治理中扮演关键角色。作为全球第二大经济体和最大碳排放国，中国已提出3060目标，即2030年碳达峰、2060年碳中和。2023年中国可再生能源装机容量突破13亿千瓦，占全球比重超50%，成为全球能源转型的“主力军”。国际碳市场标准日益统一。欧盟碳边境调节机制（CBAM）自2023年1月正式实施，要求进口钢铁、铝