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水利工程建设管理与技术规范手册

第1章总则

1.1范围与适用对象

本手册适用于我国境内所有新建、扩建、改建的水利工程项目的全过程管理，涵盖从项目立项、勘察设计、施工建设到竣工验收及运行维护的各个环节。适用范围包括各类大中型骨干水利工程（如大型灌区、水库、水电站）及小型农田水利设施，同时也适用于农村饮水安全工程、小型病险水库除险加固项目。

手册特别针对具有复杂地质条件、高水头落差或特殊生态敏感性的水利工程项目，明确了其在管理流程中的特殊管控节点。所有参与投标、招标、施工、监理及设计单位，必须严格依据本手册规定的程序和要求开展相关工作，不得随意变更管理路径。本手册不仅适用于政府主导的大型工程，同样适用于企事业单位自建的小型水利设施，强调全生命周期的标准化作业。

针对移民安置、水土保持及生态环境保护类水利项目，本手册增设了专项管理条款，确保移民顺利搬迁、水土流失得到控制。

1.2术语与定义

“水利工程建设”是指利用水资源进行防洪、灌溉、供水、发电、航运、排涝等综合利用的设施及其相关配套工程的建设活动。“项目管理”是指水利建设单位（业主）对工程项目在质量、进度、投资、合同、安全及信息等方面的计划、组织、指挥、协调和控制过程。

“施工许可”是指水利行政主管部门依法批准施工单位在特定水域或工程区域内进行施工的法律凭证，是开工的前置条件。“监理合同”是监理单位与被监理单位之间约定，由监