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能源政策与产业发展手册（执行版）

第1章能源战略导向与顶层设计

1.1国家能源安全总体布局

我国能源安全总体布局坚持“主体多元、主体多元、主体多元”原则，以煤炭、石油、天然气、水电、风电、太阳能等多元主体为主体，构建具有中国特色的能源安全体系。在资源禀赋方面，我国拥有全球最完整的能源产业链，煤炭储量居世界第一，石油和天然气储量位居全球前列，同时水电和核能资源丰富，形成了“富煤、贫油、少气”但能源技术装备水平领先的独特格局。

空间布局上，坚持“东数西算”战略，将能源基地与负荷中心深度融合，东部地区侧重先进电力装备制造与高耗能产业布局，西部地区则聚焦大型清洁能源基地与油气资源开发。时间维度上，构建以新能源为主体的新型电力系统，通过十四五规划明确“十四五”期间新建煤电1000万千瓦、风电光伏5亿千瓦的目标，确保能源结构在2030年前实现非煤占比超过50%。区域协同方面，建立“东数西储”国家级能源互联网，打通东部算力网络与西部能源基地的“大动脉”，实现跨区域的能源输送与贸易平衡。

安全底线设定中，明确规定在极端自然灾害或地缘政治冲突下，关键能源保障能力需满足7x24小时不间断供应，确保能源价格波动不超过5%。

1.2双碳目标下的转型路径

我国将“碳达峰、碳中和”目标纳入国家发展战略，明确2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下